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山东省以“十个精准”保持疫情防控形势下经济社会持续健康发展

  新冠肺炎疫情发生以来,山东省深入学习贯彻习近平总书记关于疫情防控工作的重要指示要求,认真落实党中央、国务院系列决策部署,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,统筹省内疫情防控、经济社会发展、服务国家防控大局“三条战线”,突出分类指导、精准施策,努力将疫情对经济发展的冲击和影响降到最低程度,切实稳住经济发展基本面,全省经济社会运行平稳有序。截至2月20日,全省28369家规模以上工业企业中,已复工23849家,复工率84.1%,较前一日提高2.1个百分点;全省调度的42785家外贸企业中,有30597家已复工,复工率71.5%;省级调度的12035家实际投产营业外资企业已复工8501家,复工率70.6%。

  一、精准指挥组织。对疫情防控形势下经济社会发展工作,省委、省政府高度重视,超前谋划,省委书记刘家义同志多次作出批示,提出明确要求。按照省委部署,着眼统筹应对新冠肺炎对经济运行的冲击和影响,成立省委经济运行应急保障指挥部,省委副书记、省长龚正任指挥长,省委、省政府有关领导同志任副指挥长,全面加强重点领域的监测分析和调度协调,及时解决经济运行中存在的突出问题,促进“六稳”工作落地。

  指挥部明确了“1195”的总体思路、“四句话”的工作定位和“五个一”的工作体系:

  “1195”的总体思路:第一个“1”,就是明确一个总思路,运用平台思维搭建一个省级统筹的应急保障平台,实施疫情防控形势下的经济运行监测、调控、保障,精准、高效、协同解决问题;第二个“1”,就是组建一个指挥部,发挥决策、综合、调度、督导、协调作用;“9”,就是指挥部下设九个工作组,包括:综合协调、投资运行、工业运行、农业稳产保供、消费与市场运行、外经外贸运行、金融运行、交通运输保障、就业保障工作组;“5”,就是建立五项机制,包括:定期调度分析机制、政策措施督导落实机制、问题会商解决机制、应急反应机制、信息化工作机制。

  “四句话”的定位要求:省级协调、搭建平台、畅通机制、高效服务。“省级协调”:发挥省级优势、调动全省资源“办大事、解难题”。明确办好经济运行监测预警、重大项目重大工程协调推进以及跨部门跨区域事项的协调处理“三件大事”,破解防控物资保障、农业保供、稳市保价、煤电油气运保障、“双招双引”、资金保障、交通畅通、稳岗就业“八个难题”。“搭建平台”:搭建起政策落实、反映诉求、解决问题的平台机制,直接面向市场主体,企业群众在线反映问题、后台集中分办处理、点对点进行解决。“畅通机制”:建立完善定期调度分析、政策措施督导落实、问题会商解决、应急反应和信息化五项机制,确保指挥部上下贯通、左右协同、高效运转。“高效服务”:实行“组团式服务”,抓住关键、对准痛点,集中力量、集中资源,提高服务效率、提升服务效能。

  建立“五个一”的工作体系:每周召开一次例会,2月12日和18日,龚正同志两次主持召开指挥部会议,研究工作举措、现场解决问题,推动重点工作开展。每周解决一批堵点难点问题,对防疫物资保障、员工返岗、交通物流、复工达产等方面的突出问题,分线作战、逐一解决。用好一个信息化工作平台,截至目前,受理各类问题530个,已办理反馈389个。每天编印一则工作简报,反映工作进展、存在问题和外省典型做法,第一时间掌握经济运行情况,对重点问题随时批办解决。形成一批专题研究报告,9个工作组紧盯政策落实、工作推进、问题解决,提出对策建议。

  通过搭建指挥部平台机制,推动了信息实时共享、问题即时反映、矛盾快速解决,实现了目标聚焦、资源统筹、力量整合,为统筹抓好疫情防控和经济社会发展,提供了坚强有力保障。

  二、精准解决问题。坚持问题导向、强化底线思维,针对疫情对经济社会发展影响,提前谋划,精准施策,形成了“1+N”政策体系:

  “1”,就是龚正同志组织制发的《关于疫情防控形势下统筹推进当前经济社会发展工作的落实方案》。围绕保经济运行、保企业复产、保“六稳”落地、保项目建设、保民生改善五件大事,提出7方面、60条措施,每一条都明确了牵头省领导和责任单位,形成了系统落实方案。

  “N”,就是以省政府、省政府办公厅及省政府部门形式制发的一系列专项政策措施,涵盖财税金融、物资保障、交通运输、企业用工、外资外贸等各方面。比如,2月2日,省财政厅等四部门联合下发《关于认真落实新型冠状病毒肺炎疫情防控有关税费政策的通知》,就减轻受影响企业税费负担,出台15条具体措施。比如,2月4日,省政府办公厅印发《关于应对新型冠状病毒感染肺炎疫情支持中小企业平稳健康发展的若干意见》,从强化金融支持、减轻税费负担、降低运营成本、加大稳岗力度等4个方面,推出20条政策举措,支持中小企业积极应对疫情影响。比如,2月7日,省地方金融监管局等6部门联合下发《关于强化金融服务支持企业复工生产和项目开工建设的通知》,推动财政金融政策协同发力,支持企业复工和项目建设。比如,2月11日,省委疫情处置工作领导小组办公室印发《关于切实加强疫情科学防控有序做好企业复工复产工作的通知》,从统筹抓好疫情防控和复工复产、科学组织错峰返程返岗、全力搞好交通运输保障等10个方面,作出具体安排,稳步有序恢复正常生产,稳定物资供应和社会预期。

  三、精准稳产保供。每日调度重点物资生产供应情况,加强市场调节,有效对冲疫情影响。龚正同志多次提出明确要求,2月19日专门就做好疫情防控期间粮油保供稳价工作作出批示,要求抓实抓细工作责任、运输调度、市场销售、价格监管,保证粮油供应不脱销断供、价格平稳不异常波动。

  一是加强经济运行监测分析。做好工业生产、服务业重点行业、商贸流通、外贸进出口、就业市场、银行信贷、消费品价格等重点领域调度分析,实时监测复工率、产能利用率、订单量、用电量、产品生产、原材料供应、物流运输、资金保障、企业用工等情况,及时发现经济运行中的苗头性、倾向性问题,把脉会诊、快速应对、高效解决,努力把负面影响降到最低限度。

  二是强化重点物资稳价保供。健全省市县三级地方储备粮油体系,每日调度分析生活物资供应保障情况,坚决打击违法涨价行为。2月20日,重点监测的55种商品,48种价格波动幅度在1%以内。每日调度监测煤炭、发电、天然气企业供需情况,对电煤库存低于10天的发电企业、承担供暖任务的自备电厂重点企业实时监测。截至2月20日,全省统调主力电厂综合存煤565万吨,可保障17.7天耗用量;重点调度的承担供暖任务的32家地方热电企业,存煤178万吨,可保障11.4天耗用量。

  三是确保物流运输畅通。对运输农副产品、生活物资、医用品原料和成品等车辆开辟绿色通道,优先保障通行;建立外省来鲁车辆“查验证”制度,实行首查负责、一次查验、全省通行;对电商快递企业的物流配送车辆给予进城、进小区通行证办理便利。严格执行疫情防控期间收费公路免费通行政策。加强应急运力储备,组织1900辆应急车辆,运输防疫物资3.63万吨、生活物资2421吨。做好春节后错峰返程运输,有序恢复班线客运,截至2月20日,累计开行农民工包车600多辆次,接送农民工1.5万人。

  四是扩大防疫物资生产供应。启动疫情防控应急物资生产供应保障工作机制,按日调度医用口罩、防护服、护目镜、测温仪、消杀产品、中西药品、救护车等重点生产企业情况,对产品库存、生产、原料保障等实行台账管理,统一管理、统一调拨,确保完成国家调拨任务和省内疫情防控物资需求。成立12个驻企服务组,对重点企业24小时蹲点值守,“一对一”地帮助解难题、扩生产、保运行,协调解决生产设备、生产用工、物流运输等问题。支持有条件的企业对标改造提升,转产口罩、防护服等产品。强化重点企业资金保障,省财政累计垫付2800万元支持疫情防护急需用品生产。1月27日至2月20日,我省重点监测企业累计生产各类口罩7155.2万只、防护服24.5万套、防护面罩69.91万个、隔离眼罩(护目镜)25.78万个、消杀产品5.97万吨。2月15日,国务院联防联控机制医疗物资保障组向省政府发来感谢信。

  四、精准推进企业复工复产。把疫情防控和复工生产统一起来,以复工复产保防控、保市场、保供给、保运行。2月14日,龚正同志到齐河县检查企业复工复产情况,强调坚持分区分级精准防控,妥善解决物流运输、原材料供应、用工等方面的问题,在确保安全的前提下,推动企业尽快复工复产。

  一是强化监测调度。建立规模以上工业企业复工复产日报告制度,“每日一汇总、每日一会商、每日一反馈”。统筹安排好复工复产时间、返岗人员数量和来源、生产计划、原料采购、产品销售、物流运输、疫情防控措施,协调上下游配套企业加强沟通,畅通生产链条。

  二是强化安全防护。详细制定复工复产防控工作细则,对复工复产前和生产过程中的防护措施、职工健康教育、个体防护、疫情应对等作出具体规定。按照“谁用工、谁管理、谁负责”原则,实施清单式管理,压实企业和属地政府责任,确保复工复产安全有序。

  三是强化难题破解。开设企业应急诉求网上平台和12条热线电话,24小时受理企业复工复产中的困难问题。对原材料供应、职工返岗、招工用工等方面的困难,安排专人下沉企业一线,“点对点”精准服务、“一对一”协调解决。截至2月20日,全省28369家规上工业企业中复工23849家,复工率84.1%,较前一日提高2.1个百分点。

  五、精准推进项目建设。坚定不移推动重点项目建设,促进投资持续健康发展。龚正同志多次对重点项目建设提出明确要求,研究解决项目开工复工难题,督导高铁、高速等重大基础设施项目有序开工复工。

  一是积极抓好项目管理。对省重大项目、新旧动能转换优选项目、“双招双引”项目、基础设施项目、民生保障项目和“补短板强弱项”的新项目,全面实行“清单式管理、责任化推进”,加强调度、加快实施。制定建立“要素跟着项目走”机制的意见,在土地、能耗、资金、污染物排放、水资源保障等方面,对重点项目集中支持。

  二是持续强化服务保障。建立项目审批绿色通道,实行容缺受理、容缺办理和“不见面”在线审批,确保手续办理不断档。实施开复工困难问题征询直通车制度,对相关情况一日一调度,“点对点”解决问题。2月11日、12日、19日,省委、省政府先后召开裕龙岛炼化一体化项目推进部署电视电话会议,以及山东重工(济南)百万辆整机整车绿色智造产业园、潍柴(潍坊)新百万台数字化动力产业基地推进会和全省重点外资项目推进会,推动重点项目加快开工开业。

  三是深入搞好项目谋划。聚焦补短板、强弱项,谋划公共卫生服务、应急体系建设、医疗物资龙头企业培育、疫苗等医疗研发生产等12个方面的274个项目,总投资8922亿元,配套跟进资金、融资、土地等政策保障措施,争取项目尽早落地。

  四是着力推进“双招双引”。用好“选择山东”的云招商、云招聘“两朵云”智能系统,推进线上洽谈,全力招引行业“领头羊”“独角兽”“隐形冠军”,确保项目对接不断线、招商引资不断链。

  截至2月20日,全省11389个省、市、县三级重点项目以及地方政府专项债券项目,续建项目5802个,已复工1641个;计划新开工项目5549个,其中计划2月份开工1373个,已开工663个。

  六、精准稳定就业。坚定实施就业优先战略,加大政策保障力度,狠抓政策落地落实,全力确保就业大局稳定。2月17日,龚正同志主持召开省政府常务会议,研究审议《积极应对新冠肺炎疫情做好稳就业工作的若干措施》,推出24条具体措施,保障企业用工需求,确保就业局势稳定。

  一是着力推进援企稳岗。推出降低社保成本、缓缴社保金、失业保险稳岗返还等“政策包”,减轻企业用工负担。对重点企业、重点项目,建立即时响应机制,设立用工服务专员,“一对一”提供用工服务。开展“战疫情保复工”春风行动,采取“共享员工”、组织技工院校学生顶岗等方式,多渠道满足企业阶段性用工需求。从春节后到2月20日,累计帮助422家重点企业解决新用工2.56万人。截至2月20日12时,监测600家企业开工率达到80.5%,复工企业员工返岗率达到79.1%。

  二是着力促进重点群体就业。对离校2年内未就业高校毕业生到小微企业就业或灵活就业的,给予社会保险补贴。引导农村劳动力就地就近就业,大力开发公益性岗位,阶段性延长就业援助政策。对零就业家庭成员、建档立卡适龄贫困劳动力等开展即时就业援助。

  三是着力加强职业技能培训。实施职业技能提升行动,广泛开展线上培训,给予生活费用补贴,让劳动者“足不出户学技能”。目前,全省在线职业培训平台达60多家,2.42万人在线参加培训。

  四是着力推动创业带动就业。实施齐鲁乡创计划、创业金服计划、创业引领计划,全方位加大创业支持力度。降低小微企业创业担保贷款申请条件,鼓励创业孵化基地、众创空间、科技企业孵化器在疫情防控期间降低或减免创业者场地租金等费用。

  五是着力防范规模性失业风险。开展疫情对企业影响快速调查,完善规模性失业风险分级响应和应急处置措施。上调失业保险金标准,对符合条件的生活困难下岗失业人员发放一次性临时生活补助。启动保障标准与物价上涨挂钩联动机制,及时为领取失业保险金人员发放价格临时补贴。

  七、精准支持服务消费产业发展。加大对生活服务业等受冲击严重行业的政策支持力度,创新发展模式,保障市场供应,提振消费信心。

  一是强化政策支持。2月17日,省政府常务会议审议通过《关于应对新冠肺炎疫情支持生活服务业批发零售业展览业及电影放映业健康发展的若干意见》,从加大减税降费力度、强化援企稳岗政策、缓解企业成本压力、加大金融支持力度等4个方面确定了具体政策措施,帮助企业渡过难关。

  二是挖掘消费潜力。鼓励引导企业积极发展新业态、新模式,推动生活服务企业线上交易和线下服务相结合,推出线上订单+超市配送+居民定点取货“不接触配送”服务。加快流通基础设施建设,推动冷链物流、智慧物流发展,释放消费潜力。

  三是推动供需对接。加强市场监测,全面掌握消费品市场销售和库存变动情况。积极组织开展产地对接、产销对接,指导供需企业签订疫情期间供货协议,全力保障市场稳定,确保日常消费品不断档、不脱销。

  八、精准稳外贸稳外资。有效应对疫情冲击影响,创新思路举措,扎实做好外经外贸工作,全力服务国家对外开放大局。

  一是有序推进外贸外资企业复工复产。2月11日,省政府办公厅印发《关于加快外商投资企业复工复产推进外商投资的若干措施》,制定完善配套政策,推动企业尽快复工。建立外贸外资企业复工生产日调度机制,逐项解决企业遇到的困难和问题。截至2月20日,全省调度的42785家外贸企业中,有30597家已复工,复工率71.5%;省级调度的12035家实际投产营业外资企业已复工8501家,复工率70.6%。

  二是帮助企业规避贸易风险。成立商务法律服务工作组,为企业及时提供法律咨询服务。健全贸易摩擦和预警机制,及时公开发布疫情期间国际贸易风险提示,对贸易纠纷早发现、早化解。引导企业加大网上广交会、华交会参与力度,维持并扩大国际市场客户和销售渠道,防止因停工停产引起客户及订单流失。

  三是加大防疫物资进口力度。启动紧急物资进口机制,通过各市和外贸企业、外资企业、境外投资企业“四条线”,广泛寻找货源,扩大重点防疫物资进口规模。

  九、精准推动农业农村发展。2月11日,省政府办公厅下发《关于积极应对新冠肺炎疫情加快恢复农业生产确保重要农产品稳产保供的若干措施》,提出6个方面20条具体措施,切实稳定粮食和蔬菜生产,做好蔬菜、肉蛋奶、粮食等重要农产品供应。

  一是扎实推进春季农业生产。强化粮食安全责任制考核和粮食生产稳定度考核,推动粮食生产“稳面积、稳产量、稳政策”。成立蔬菜、畜牧、水产和麦田管理四个省级专家组,深入生产一线指导恢复农业生产,稳定“菜篮子”产品供给。加强越冬作物田间管理,组织好农资生产供应。扎实做好生猪等畜禽稳产保供工作,保证各种家禽饲料兽药等供给,严格防控非洲猪瘟、禽流感等重大畜禽疫情。目前,全省开展麦田肥水管理316万亩次,病虫草害综合防治525万亩次;日上市蔬菜3.85万吨。

  二是扎实推进农村人居环境整治。部署开展村庄清洁行动,教育引导广大农民养成良好卫生习惯,人人动手改善农村人居环境,形成良好风尚。

  三是扎实推进脱贫攻坚。细化贫困人口、特殊困难群体疫情防控和生活保障措施,确保不落一户、不漏一人。采取“先帮扶、后认定”等方式,对疫情期间出现困难的人口,即时发现即时帮扶。

  十、精准有力支援湖北。把支援湖北、支援武汉、支援黄冈作为重大政治任务,带着感情、带着责任做好各项援助工作。制定《山东省对口支援湖北省黄冈市新型冠状病毒肺炎防治工作方案》,成立由省委副书记任指挥长、副省长任副指挥长的前方指挥部,第一时间奔赴黄冈开展工作。先后派出12批共计1743人(医生480人、护士1232人、疾控人员31人)的医疗卫生队援助湖北。募集捐赠款物合计5亿元左右,其中向黄冈市援助资金1.32亿元;向湖北市场供应蔬菜5040吨。先后调配援助湖北医疗队医用口罩22.28万只,医用防护服1.96万余件,防护面屏8400余个,防护眼罩8800余个,医用手套13.4万余副,医用鞋套7.1万双,洗手液1.26万瓶,医用酒精1.2万瓶,84消毒液6.6吨,较好保障了前方疫情处置工作需要。

  当前,疫情防控仍处在最吃劲的关键时期,山东省将深入贯彻落实习近平总书记关于疫情防控工作的重要指示要求,以分区分级精准防控为抓手,政策再细化、措施再精准、落实再有力,更大力度统筹疫情防控与经济社会发展,坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战,奋力夺取省内疫情防控、经济社会发展、服务国家防控大局的全面胜利。


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